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关于印发《肥城市重大行政执法决定法制审核办法》等文件的通知

时间:2017/10/13 作者: 我要打印

市政府各部门、各直属机构:

  现将《肥城市重大行政执法决定法制审核办法》等文件印发给你们,请结合本部门实际,制定具体实施办法,认真贯彻执行。

肥城市人民政府法制办公室

2017年9月30日

肥城市重大行政执法决定法制审核办法

  第一条 为了加强行政执法监督,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《山东省行政执法监督条例》,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本市行政区域内行政执法机关重大行政执法决定法制审核,适用本办法。

  第三条 行政执法机关是重大行政执法决定法制审核的主体,具体工作由其法制机构负责。

  第四条 行政执法机关作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法行为时有下列情形之一的,应当进行法制审核:

  (一)涉及国家和社会公共利益的;

  (二)需经听证程序作出的;

  (三)案情复杂,涉及多个法律关系的;

  (四)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的;

  (五)其他需要进行法制审核的情形。

  行政执法机关应当根据法律、法规和规章的规定,合理界定本机关重大行政执法决定法制审核的具体内容和标准。

  第五条 行政执法机关作出重大行政执法决定前,行政执法事项的承办机构应当将拟作出的行政执法决定及相关证据、依据等材料提交本机关法制机构审核。

  第六条 行政执法机关法制机构应当对下列内容进行审核:

  (一)是否属于本机关的职权范围;

  (二)事实是否清楚,证据是否确凿;

  (三)适用法律是否正确;

  (四)是否符合法定程序;

  (五)行政执法裁量基准适用是否恰当;

  (六)其他需要审核的内容。

  第七条 重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。

  行政执法机关法制机构应当及时对提交的案件材料进行审核,对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、裁量适当、法律文书规范的,作出同意的审核意见,存入执法案卷。

  第八条 案件材料提交不完整的,法制机构可以要求承办机构作出说明或者补充材料。

  案情复杂、专业性较强的案件,法制机构可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。

  第九条 行政执法机关应当建立健全行政执法责任追究制度与机制,对不按规定执行重大行政执法决定法制审核制度,导致行政执法决定错误、造成严重后果的,及时予以纠正,并依法追究有关人员的责任。

  第十条 行政执法机关应当根据法律、法规和规章的规定,制定重大行政执法决定法制审核的实施细则,明确具体程序、方式和时限等内容。

  第十一条 本办法自公布之日起施行

肥城市行政执法全过程记录办法

  第一条  为了推进行政执法全过程记录工作,规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,维护公民、法人和其 他组织的合法权益,根据《山东省行政程序规定》、《山东省行政 执法全过程记录办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条  本办法适用于全市行政区域内的行政执法全过程记录工作。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  第三条  行政执法全过程记录,是指行政执法机关通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟 踪记录、实时留痕的活动。文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告等书面记录。音像记录包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。

  第四条  行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、 及时、可追溯的原则。

  第五条  行政执法机关应当制定行政执法全过程记录的具体 操作流程,根据执法需要配备执法记录仪等执法记录和存储设备。行政执法机关的法制机构负责对行政执法全过程记录工作的监督、检查和指导。市级行政执法机关负责对下级行政执法机关实行行政执法全过程记录工作的业务指导和监督检查。

  第六条  行政执法全过程应当有文字记录。      行政执法文字记录的格式、内容和要求,依照法律、法规、 规章等有关规定执行。

  第七条  行政执法机关依公民、法人和其他组织的申请启动 行政执法程序的,应当对申请、受理、不受理、补正等情况予以 文字记录。

  第八条  行政执法机关依职权启动行政执法程序的,应当制 作审批表等文字记录,履行相关审批程序;因情况紧急依法先启 动行政执法程序的,应当在行政执法程序启动后24小时内补办相关手续。

  第九条  行政执法机关在行政执法过程中开展调查和行政检 查,应当按照下列规定进行记录:

  (一)调查 (询问 )当事人或者证人的,制作调查 (询问 ) 笔录等文字记录;

  (二)实施现场检查 (勘验 )的,制作现场检查 (勘验 )笔 录等文字记录;

  (三)实施抽样取证的,制作抽样取证通知书、涉案物品清 单等文字记录;

  (四)实施先行登记保存证据的,制作先行登记保存证据通知书、涉案物品清单等文字记录;

  (五)委托检验(检测、检疫、鉴定、评审)的,制作检验(检测、检疫、鉴定、评审 )委托书等文字记录;

  (六)实施行政强制措施的,制作相应的行政执法文书予以 文字记录;

  (七)依法制作其他文字记录。

  当事人或者有关人员拒绝接受调查和行政检查的,行政执法 机关应当对具体情况予以文字记录。

  第十条  行政执法机关依法告知当事人、利害关系人享有陈 述权、申辩权的,应当制作告知书或者在调查(询问)笔录、行政强制措施现场笔录等文书中予以记录。

  当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的,应当制作陈述、 申辩笔录;当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的,应当对 具体情况予以文字记录。对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料,行政执法机关应当予以保存。

  当事人、利害关系人提出陈述、申辩的,行政执法机关应当 对复核和采纳与否的具体情况予以记录,制作复核意见书等文字 记录。

  第十一条  行政执法机关依法组织听证的,应当对听证的告 知、申请和组织的具体情况予以记录,制作听证通知书、听证笔 录等文字记录。

  行政执法机关应当对当事人、利害关系人放弃听证权利的情况予以文字记录。

  第十二条  行政执法机关依法作出行政执法决定,应当制作 行政执法决定书,并由负责人签署审批意见。经集体讨论的,应 当对集体讨论情况予以文字记录;经法制机构审核的,应当制作 法制审核意见书或者在审批文书上载明审核意见。

  适用简易程序作出的行政执法决定,行政执法人员应当按照 规定报本机关备案。

  第十三条  行政执法机关送达行政执法文书,按照下列规定 进行记录:

  (一)直接送达的,对送达、签收情况予以文字记录;

  (二)采取其他方式送达的,按照有关法律、法规、规章的 规定,以相应方式予以记录。

  第十四条  当事人逾期不履行行政执法决定,行政执法机关 依法予以催告的,应当制作催告书。

  当事人不履行行政执法决定,需要依法强制执行的,行政执 法机关应当按照下列规定进行记录:

  (一)行政执法机关有行政强制执行权的,制作行政强制执 行决定书等文字记录;

  (二)申请人民法院强制执行的,制作行政强制执行申请书 等文字记录。

  第十五条  除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外,对 下列行政执法行为的实施过程,行政执法机关应当进行音像记录:

  (一)开展调查 (询问 )、现场检查 (勘验 )、抽样取证、先 行登记保存证据、听证等行政执法活动;

  (二)实施行政强制措施;

  (三)实施行政强制执行;

  (四)采取留置、张贴公告方式送达行政执法文书;

  (五)容易引发争议的其他行政执法活动;

  (六)法律、法规、规章规定实施音像记录的其他行政执法 活动。

  第十六条  采取音像方式对行政执法活动进行记录时,应当 重点记录下列内容:

  (一)行政执法现场的环境状况;

  (二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和 言行举止;

  (三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;

  (四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

  (五)行政执法人员现场听取陈述申辩、送达行政执法文书 的情况;

  (六)其他应当记录的内容。

  第十七条  采取音像记录的,记录人员应当在2个工作日内 将原始电子记录存储至行政执法信息系统或者本单位专用存储 器,不得自行保管。

  第十八条  行政执法机关应当在行政执法行为执行终结之日起30日内,将行政执法记录形成案卷,进行归档,并按照档案管 理法律法规及有关规定保存。

  电子记录材料归档时应当将制作方法、制作时间、制作人和 证明对象等内容予以文字记录;属于声音资料的,应当附有该声 音内容的文字记录。

  法律、法规、规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

  第十九条  行政执法机关应当建立行政执法全过程记录资料 的管理制度,明确专门人员负责行政执法记录的归档、保存、使 用和管理。

  任何单位和个人不得剪接、删改原始行政执法音视频资料, 未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布行政 执法音视频资料。

  当事人依法申请查阅行政执法记录的,经行政执法机关负责 人同意后方可查阅。

  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的行 政执法信息,应当依法进行管理。

  第二十条  行政执法机关应当将行政执法全过程记录工作纳 入行政执法责任制考核内容,建立考核机制,督促行政执法人员 严格按照规定实施行政执法全过程记录工作。

  第二十一条  本办法自公布之日起施行

肥城市行政执法信息公示办法

  第一条  为了规范行政执法信息公示,提高行政执法的透明度,促进严格规范公正文明执法,根据有关法律法规规章和《山东省行政执法信息公示办法》的规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条  在本市行政区域内行政执法机关(包括法律法规授权组织)将行政执法信息通过一定的载体或者方式主动向社会进行公示,适用本办法。

  第三条  行政执法信息公示应当坚持合法、及时、准确、便民的原则。

  第四条  行政执法机关应当建立行政执法信息公示制度,明确行政执法信息公示的承办机构、范围、内容、程序和监督方式等。

  第五条  行政执法机关应当主动将下列行政执法信息向社会公示:

  (一)行政执法权力事项的名称、种类、依据、承办机构、办理程序和时限、救济渠道等信息;

  (二)行政执法权力事项的办理场所信息、联系方式、服务窗口工作人员岗位工作信息、办事指南、示范文本、执法流程图以及需要提交的材料目录等信息;

  (三)行政执法机关依法委托执法的,应当公示受委托组织的信息和委托执法的依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等信息;

  (四)依法应当向社会公示的其他信息。

  第六条  行政执法机关在行政执法过程中,应当根据不同执法环节,主动向行政相对人公开下列行政执法信息:

  (一)行政执法人员应当主动出示有效执法证件。有执法标志的,应当佩戴执法标志;

  (二)主动告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等,并做好说明解释工作;

  (三)依法出示并送达相关执法文书。

  第七条  行政执法机关应当主动将下列行政执法结果向社会公示:

  (一)检查、抽查、检验、检测的结果;

  (二)行政执法决定;

  (三)行政执法决定的履行情况。

  行政执法结果公示可以采取摘要形式或者决定书形式。采取摘要形式向社会公示的,应当公示行政执法决定书文号、行政执法相对人名称、行政执法事项名称、主要事实、依据、作出行政执法决定的行政执法机关名称和日期等内容。

  第八条  行政执法机关公示行政执法信息,应当符合《中华人民共和国保密法》及有关法律、法规和规章的规定。有下列情形之一的,行政执法机关不得向社会公示:

  (一)行政执法信息涉及国家秘密、商业机密、个人隐私的;

  (二)行政执法信息公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

  (三)行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的;

  (四)法律、法规和规章规定的不予公开的其他情形。

  第九条  行政执法信息公示应当通过公告、公报等文件方式或者网络平台、广播电视、新媒体、办公场所公告栏等载体进行。

  第十条  市政府依托政府门户网站建立本级政府统一的行政执法信息公示平台。

  行政执法机关应当依托部门门户网站公示行政执法信息,并与市政府的行政执法信息公示平台对接,实现行政执法信息互联互通。

  第十一条  行政执法机关应当将行政执法信息与市政府公布的权力清单、责任清单、随机抽查事项清单等公示内容衔接,确保信息内容的一致性。

  行政执法机关公示行政执法信息涉及其他行政执法机关的,应当与有关行政执法机关进行沟通、确认,保证行政执法信息准确一致。

  第十二条  行政执法机关应当将行政执法信息自信息形成之日起20个工作日内予以公示。

  因行政执法依据变更或者执法机关职能调整等原因致使行政执法信息内容发生变化的,行政执法机关应当自相关内容变更之日起7日内更新公示内容。

  第十三条  行政执法机关应当建立健全行政执法信息公示审查机制,明确审查的程序和责任。

  行政执法机关在公示行政执法信息前,应当依照《中华人民共和国保密法》以及其他法律、法规、规章规定对拟公示的行政执法信息进行审查。

  第十四条  行政执法机关发现公示的执法信息内容不准确的,应当及时进行更正。

  公民、法人或者其他组织有证据证明行政执法机关公示的行政执法信息不准确的,可以向行政执法机关申请更正。行政执法机关应当及时予以更正并书面答复申请人。

  第十五条  行政执法决定依法被撤销、确认违法或者要求重新作出行政执法决定的,行政执法机关应当及时撤销原行政执法信息,并作必要的说明。

  第十六条  市政府法制机构负责对全市区域内行政执法公示工作进行监督、检查和指导。各行政执法机关的法制机构负责对本单位行政执法公示工作进行监督、检查和指导。

  第十七条  行政执法机关及其行政执法人员违反行政执法信息公示规定的,由市政府或者有关部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十八条  本办法自公布之日起施行。